1提起荷兰，许多中国人会马上想到“围海造田”。自13世纪起，荷兰人便开始大规模的“与水争地”运动，如今20%的荷兰国土是人工填海造出来的，故有“上帝造海，荷兰人造陆”的说法。

　　但是近些年来，荷兰人治水的态度，正逐渐从“与水争地”转变为“还地于河”和“与水共存”。但究竟是在什么情况下，让荷兰人翻转过去几百年来“与水争地”的治水文化呢？况且观念的转变并非一蹴而就，新政策的推行必定遭遇冲突，荷兰政府又使出哪些法宝，来应对政策执行遭遇的种种问题呢？荷兰政府又如何保证在“还地于水”的过程中，充分保证民众和团体的公共参与呢？

 

　　白鹳计划：还地于河的发想缘起

　　荷兰百年来的河堤系统，是以夏冬两堤构成。夏堤与冬堤之间的土地，称为洪泛平原，依河岸情况可能宽达200至400公尺。从1960年代到1980年代这三十年间，因为战后经济蓬勃发展、都市快速扩张，加上没有发生任何大型水患，使得地方政府与民众慢慢忘记了1953 年大洪水的教训，开始在洪泛平原内垦殖，兴建住宅与工厂。但这些使用土地的方式增加了地层压力，使得原本就因为上游坝堤兴建，使得下游地下水减少，而存在地层下陷问题的地区，地层下陷情况越来越严重。

　　面对这样的问题，荷兰H+N+S Landschapsarchitecteng景观建筑事务所在1985年公布的白鹳计划，从区域计划的尺度提出“还地于河”概念。该计划构想的创新点，可说是今日荷兰政府“还地于河”政策的原型：将夏堤破除，把夏堤与冬堤之间的土地回归河岸自然生态系统。这个白鹳计划，也让该建筑事务所赢得Eo Wijers基金会的荷兰河地竞图首奖。

　　白鹳计划将“还地于河”之规划概念，应用于莱茵河区域的规划，规划范围东西约五十公里，南北约二十公里。上图中河流从上而下分别是，下莱茵河、瓦尔河和马斯河，黄色区块主要为非都市使用地区，红色区块为主要都市聚落分布地区，右上方聚落为阿纳姆市，其下方为奈梅亨市。

　　在白鹳计划中，“还地于河”的“地”，即是指夏堤与冬堤之间的洪泛平原。如果这部分的土地可以回归自然，不仅可以减少地面活动对地层造成的压力，恢复下游地区地下水的挹注，解决地层下陷问题，又可以健全河岸生态体系，增加休闲游憩空间，提升整体环境与空间品质。此外，由于这个地区的土地本来就属于政府或治水委员会所有，不需要额外征收私有地，政策可行性看似不低。因而，这个提案的创新构想，开始在相关部门发酵。

　　然而，一直等到1993至1995年间，荷兰境内河水水位达到有史以来的最高点；以及1995年，荷兰海尔德兰省的堤防几近溃堤，二十五万居民与一百万头牲畜虽然预先撤离，但也造成将近一百亿美元的经济损失。这庞大的损失，唤醒荷兰政府与民众的水患意识，让他们重新审视既有的治水系统。随后，荷兰的国家治水政策，才于1997 年起开始纳入「还地于河」的概念。

 

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