中国各类污染物排放量均居世界首位

中国各类污染物排放量均居世界首位，并远远超过自身的环境容量极限。目前，中国消费了世界约21%的能源、11%的石油、49%的煤炭，排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳。

在土壤污染方面，今年4月环保部和国土资源部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国耕地的污染超标率为19.4%，而土壤总的超标率为16.1%，其中1.1%为重度污染，而我国南部和西南部的土壤污染更为严重。

在水污染方面，2012年，全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响人们的健康、生产和生活。目前，全国有2.8亿居民使用不安全饮用水。《2012中国环境状况公报》显示，全国198个地市级行政区中，近六成地下水质较差或极差。

中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟告诉本报记者，中国污水排放总量远远超过环境容量，中国水环境的COD（化学需氧量）承载力为740.9万吨，但全国第一次污染源调查发现，COD实际排放量为3028.96万吨，约为中国水环境COD承载力的4倍。

中国环境危机的根源之一是大量使用煤炭产生的二氧化硫排放，而根据国家发改委能源所的一项研究，中国能源结构转变和能源消费下降的转折点在2050年左右才能出现。

“中国在全球价值链上尚处于低端。这造成了中国的经济只能是拼能源与资源型的高污染高碳经济。”赵忠秀说，此外，环境治理的关键是环境技术进步和环境产品开发，而中国在这方面与先进国家的差距在20~30年。

薛进军认为，要从“根本上”治理好雾霾、重现蓝天白云，按照目前的经济发展模式和技术水平，需要20～30年时间。即使是采取最严厉的措施、最先进的技术，最快地实现经济结构转型，奇迹般地改善环境，也需要15～20年左右时间。

三阶段推可持续消费战略

面对巨大的碳排放，中国的“碳”路该怎么走？中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）副秘书长徐庆华本月9日表示，“可持续消费与绿色发展”是必由之路。他解释说，可持续消费是绿色发展战略的核心组成部分，包括以经济、社会和环境可持续的方式满足今世后代对商品和服务的需求。

“但目前，可持续消费的相关政策未纳入国家发展计划和重要法律，未系统地列入国家政策框架内，未充分考虑中国区域经济发展差异，也缺乏可持续消费指标体系。”徐庆华说。

在国合会本月9日至10日举行的2014年圆桌会议上，徐庆华等专家建议，在“十三五”规划中着重强调可持续消费，将可持续消费纳入现行法律法规和中国低碳城市发展战略，同时制定国家可持续消费路线图与《可持续消费行动计划》以辅助实施。

本报记者了解到，国合会“可持续消费与绿色发展”课题组已绘制了中国可持续消费路线图，并作为一项重大政策建议递交国务院有关部门。这份路线图将中国实施可持续消费战略划分为三个阶段：

第一阶段（至2015年，改进期）：将可持续消费纳入“十三五”规划，发展并确立可持续消费的制度基础，修订现有法律政策框架，纳入可持续消费。优先在住房（包括家电）、交通、食品和服装四个领域进行重点实施。这一阶段囊括了绿色产品数量增加及质量提高、非物质消费和服务改善、农村“低消费者”消费力增强。第一阶段末期，可持续消费在能源节约和气候保护方面的潜能在四个优先领域内得到初步发掘。

第二阶段（2015年至2020年，巩固期）：改善和扩大法律政策框架，在中国新兴城市中产阶层中积极推广可持续消费模式。根据当地具体情况，为利益相关方调整和制定一揽子计划。2020年，中国消费者和企业应为政策干预的实施提供广泛支持，并积极参与，促进可持续消费的发展。

第三阶段（2020年后，持续提高期）：在整个社会范围内持续提高可持续消费的能力和水平。目标是使可持续消费在住房、出行、食品和服装领域的影响水平达到最高。总体人均消费影响下降，城乡收入与消费水平之间的差距缩小。这一阶段完成后，我国的可持续消费战略与其他地区达到相同的水平，如欧盟、日本和巴西等，整体上趋向可持续消费和生产体系的实施。

而为了保证上述目标的实现，课题组建议，建立可持续消费与绿色发展部际协调合作机制，开展可持续消费地方试点项目，建立并应用可持续消费指标体系，充分利用私营部门的力量（特别是零售商和金融机构），让各类企业都将可持续消费纳入行为准则。