清洁水源，保护好农村生产生活用水水源是“美丽南宁 ·清洁乡村”活动的一项重要工作。清洁水源的目的在于，加强对乡村饮用水水源的卫生防护，强化对生产用水的监督管理，确保农村人畜饮水安全和生产用水不受到影响。

然而，清洁水源活动自去年开展以来，虽然取得了一定的成效，但也发现了资金后劲不足、农村传统观念落后、历史欠账多、部门利益冲突、建设项目落地不合理、缺乏科学技术指导规划等问题。笔者作为马山县清洁乡村督查工作组人员之一，参加过数10次以上的督查工作。结合马山县实际，对清洁水源工作提出相关建议。

存在问题及原因分析

一是历史欠账多，短时间内治理难度大。多年来，人们对农村环境重视不够，城市建筑垃圾、生活垃圾、生活污水都向农村地区倾倒，农村垃圾污水一时难以处理到位。因此短时间内，清洁水源工作难以见到效果。

二是不恰当地引进外来物种，造成环境恶化。由于上个世纪初从南美引进了水葫芦，马山县周鹿镇周鹿河、白山镇姑娘江等重要河流受到严重危害。如今最明显影响生态环境的是被称为抽水机、抽肥机的速生桉，大量吸收土壤肥力、水分，释放毒素，污染水体环境。

三是投入治理资金少，整治效果不明显。清洁水源和清洁家园、清洁田园一样，每年都需要投入大量固定的治理资金才能保证和巩固治理效果，然而作为贫困县的马山县明显感觉到力不从心。仅仅对13条重点河流重要河道的水葫芦、垃圾等漂浮物进行治理和14个饮用水源标志界定，去年就耗费马山县800多万元。清洁乡村工作具有持久性，每年有限的财力投入难以为继。加大监测频率、提高深度处理力度更无从谈起。

四是传统居住地的自然布局，缺乏合理规划。这影响生活污水的集中处理。受到风水因素、土地权属和祖产观念影响，农村房屋建设往往随意性强，缺乏统一规划，生活污水肆意横流，不利于村屯整体环境卫生的综合治理。

五是新农村建设缺乏专业技术部门的指导，综合环境整治难以取得理想绩效。例如，粪便、有机垃圾、生活污水等都是沼气发酵的好原料，但实际上，沼气池建成后使用率极低，并未发挥应有的作用。原因在于：一方面，原料投入少、群众习惯等，致使气源不足或者疏于管理；另一方面，沼气

池建成后，专业管理部门没有定期指导使用和维修保护。再如，在建设村道、屯路过程中，乡镇规划建设部门很少到现场指导，农民缺乏基本的科学知识，基本上按照自己的爱好施工，因此应当配套建设的雨污分流工程、地漏设施没有施工完善，导致新农村环境综合整治效果不佳。在督促检查工作中，可以看到道路虽然硬化美化，但雨水、污水形成的污渍醒目可见。

六是管理部门利益驱使仍然存在，致使某些管理责任不清。目前农村水源管理主要是水利部门和卫生防疫部门。水利部门主要是管理工业农业生产用水，卫生防疫部门主要是监测水质的达标情况供使用参考，两个部门都收取一定费用：前者收取水资源使用费；后者收取委托监测费。由于利益问题，管理上存在盲区：一是水库等水体的发包经营，签订有关合同协议时，管理部门通常没有充分考虑到经营承包者在经营过程中对水体环境的影响，签订的协议少则四五年，多则上10年，甚至30年以上，不利于清洁工作的开展；二是村民自筹建设的饮用水点，水质达标与否，无人问津；三是出现问题，部门责任追究不明。一些乡镇水库出现崩塌、饮水不卫生造成伤害事件，通常是属地地方政府承担责任。管理部门在日常工作中，很少与地方政府沟通有关信息。

七是清洁乡村配套建设项目选址不合理科学。在参加督促检查工作中，笔者见到许多垃圾池建设在村口、村旁的小河边或交通便利的要道上，滞留垃圾产生的臭气久久不散，污染了周围环境。

八是清洁水源工作依然停留在表面上，没有进行深度处理。据了解，目前，清洁水源的主要内容是清淤治理乡村水井、水塘、小河流、排水沟、下水道，清理水面漂浮垃圾等肉眼可见的固体废物和大颗粒物。清除可见的固体废物以及大颗粒污染物是一种机械治理措施，是治理污染的初始阶段；而对污染因子的生化治理，减少污染物的排放则是一种浓度处理，目前基本上没有开展。根据近两年来马山县卫生防疫站对全县的部分水源水质和集中供水工程水质情况的抽样检验情况分析，水源水质和供水水质绝大部分存在细菌总数、总大肠菌群严重超标，也有一些重金属超标和水质污染等情况，特别是分散式供水表面菌落超标问题较为严重。

处理措施及建议

鉴于当前的这些情况，笔者认为，应尽快采取措施，治污与保护两手抓紧抓硬。

要建立和完善治污设施，全程跟踪治理，提高废水、固废处理率和治理效果，切实维护农村生态环境。农村环境恶化的重要原因是长期以来农村被作为城市建筑垃圾、生活垃圾以及受纳污水的承接地，污染物通常没有经过治理或者仅仅是初级治理就向农村排放。因此，加大治污设施建设、对城市污染物集中治理是缩小农村面源污染的重要手段。同时，应建立举报制度，防止垃圾清运车特别是建筑垃圾运输车辆随意乱丢乱倒垃圾的现象发生。

明确责任主体，去部门利益化。水利部门管理水库、山塘、河流等水体，在开展清洁水源工作后，地方政府水利部门应及时收回业主承包权，防止网箱养鱼、规模化禽畜养殖造成水环境污染。同时，建立水利系统双管机制，明确责任人。建立信息共享平台，加强地方政府和水政部门沟通，以共同应对可能出现的问题。对农村饮用水的水质监测，建议明确由卫生防疫部门专门负责，监测频次以年度为标准，增加对疑似有问题的村屯集中饮用水源点的监测频率，并在与县政府签订的年度工作目标责任制中确认，同时将其作为部门的绩效考评内容之一。

多渠道争取资金支持，为清洁水源工作的持久性开展提供保障。各乡镇村屯争取向上级部门、后援单位、挂点单位申请资金支持；从生态转移支付资金中，专项列支清洁乡村经费；向社会各界发出捐款倡议，同时，以减少税收方式，调动社会捐款的积极性。

项目建设须以尽量不影响原始生态为标准，专业技术部门需对项目进行支持和指导，切实做到科学合理。对新项目的开发建设须慎重，特别是在水体附近地区建设项目须综合考虑各方面因素，以不干扰和影响原生态环境为第一出发点。严格控制矿山开采，积极恢复矿山生态环境。目前马山县的矿山开采基本是私人经营，往往急功近利，挖矿采富弃贫，造成大量水土流失，个别地方环境恶化。因此要严格控制矿山开采，限期关停对国计民生无多大影响却造成生态环境严重破坏的矿山开采建设项目。农村建设项目的建设、规划和落实须有建设、环保、农业等的技术指导。清洁乡村配套建设的垃圾池、垃圾中转站、填埋场、污水处理站等基础设施，应当以不造成二次污染隐患为标准建设实施。这些项目不能建在学校、机关、河边、国道、文物保护区、水源保护区等环境敏感区内。

对各类不同水源的处理要依照环境功能区划的标准和要求对症下药区别对待，采用相应技术进行分类处理。有计划分阶段地对水源进行治理。目前开展清洁水源工作对水源的处理还处在初级阶段，各地应结合本地社会经济发展水平，制订长远的水源治理规划，对生产生活污水进行有计划地进行理化、生化等深度治理。对已经有不同污染程度的水体进行处理，须依照环境功能区划的不同分类实施，结合水体的自然降解能力，以最少的成本，最小的投入达到理想效果。